中國建筑防水協(xié)會與北京零點市場調(diào)查與分析公司聯(lián)合發(fā)布《2013年全國建筑滲漏狀況調(diào)查項目報告》。

本次抽樣調(diào)查涉及全國28個城市、850個社區(qū)，共計勘察2849棟樓房,訪問3674名住戶。抽樣調(diào)查了建筑屋面樣本2849個，建筑屋面樣本中有2716個出現(xiàn)不同程度滲漏，滲漏率達到95.33%；抽樣調(diào)查了地下建筑樣本1777個，地下建筑樣本中有1022個出現(xiàn)不同程度滲漏，滲漏率達到57.51%；抽樣調(diào)查了住戶樣本3674個，住戶樣本中有1377個出現(xiàn)不同程度滲漏，滲漏率達到37.48%。

建筑防水材料作為工程建設(shè)的基礎(chǔ)性材料，是關(guān)系國計民生的重要功能性產(chǎn)品。建筑防水的優(yōu)劣關(guān)乎結(jié)構(gòu)安全和百姓安康。遮風(fēng)避雨是人類生活的最低需求，當(dāng)今人類社會已從基本需求向高級需求全面轉(zhuǎn)化，現(xiàn)代建筑本應(yīng)賦于我們的是安全、健康和舒適的生活，但我們還在為滲漏帶來的安全隱患和煩惱而擔(dān)憂。據(jù)北京建筑工程司法鑒定中心的數(shù)據(jù)顯示，有1/4的法律糾紛是因為住宅建筑滲漏引發(fā)的。近年來，公之于媒體的滲漏案例越來越多，引起了政府的高度關(guān)注。2013年10月住建部發(fā)布《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于深入開展全國工程質(zhì)量專項治理工作的通知》(建質(zhì)[2013]149號)，將滲漏列入建筑工程質(zhì)量通病之首，并規(guī)劃用五年時間進行重點專項治理。國家質(zhì)檢總局也已連續(xù)三年把建筑防水卷材產(chǎn)品列入全國質(zhì)量提升重點產(chǎn)品名單。

為了進一步了解建筑防水質(zhì)量的現(xiàn)狀，準(zhǔn)確掌握建筑滲漏數(shù)據(jù)和滲漏根源，中國建筑防水協(xié)會于2013年委托北京零點市場調(diào)查與分析公司對全國若干重點城市進行了滲漏調(diào)查。上述公布的調(diào)查數(shù)據(jù)，是依據(jù)國家規(guī)定的調(diào)查統(tǒng)計方法，經(jīng)過嚴(yán)格的取證調(diào)查得出的，比較真實地反映了全國建筑滲漏的現(xiàn)狀，即：全國建筑滲漏情況相當(dāng)嚴(yán)重。中國建筑防水協(xié)會還對嚴(yán)重的滲漏問題進行了重點分析并提出應(yīng)對之策。

產(chǎn)能嚴(yán)重過剩導(dǎo)致“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”肆虐

近年來，我國建筑防水行業(yè)有了長足的發(fā)展，隨著建筑防水領(lǐng)域向工程建設(shè)領(lǐng)域擴展，極大地拓展了建筑防水行業(yè)的市場空間，在行業(yè)快速發(fā)展的同時，一些深層次的矛盾逐漸浮出水面——落后產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、行業(yè)集中度低。目前，防水行業(yè)擁有生產(chǎn)許可證的正規(guī)企業(yè)產(chǎn)能利用率不足60%，生產(chǎn)工藝落后、節(jié)能環(huán)保不達標(biāo)的中小企業(yè)數(shù)量偏多，且多數(shù)為落后產(chǎn)能。更有甚者，無證生產(chǎn)和制假售假窩點已經(jīng)形成半公開化的“基地”。這些矛盾反映到市場上，就是以犧牲產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)誠信為代價的低價競爭，導(dǎo)致企業(yè)偷工減料、以次充好、生產(chǎn)大量假冒偽劣和不符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)防水產(chǎn)品的現(xiàn)象嚴(yán)重。

有需求才有供給。這些假冒偽劣產(chǎn)品的存在是由建筑工程管理制度的缺陷和監(jiān)管不力造成的。目前，我國建筑防水工程招標(biāo)多采用最低價中標(biāo)，中標(biāo)價格低于成本價早已屢見不鮮，這些導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣，給假冒偽劣產(chǎn)品創(chuàng)造了市場空間；防水材料的終端市場是建筑工程，而工程領(lǐng)域也亂象嚴(yán)重，工程監(jiān)理制度流于形式，工程質(zhì)量監(jiān)督嚴(yán)重不力，沒有把住材料和施工的質(zhì)量關(guān)；工程定額造價偏低，嚴(yán)重背離了市場法則；防水工程被層層分包現(xiàn)象十分普遍，工程款被各種名義擠占挪用；此外，施工資質(zhì)掛靠現(xiàn)象嚴(yán)重，施工工人缺乏必要的勞動技能，再好的材料也保證不了防水工程質(zhì)量。

落后產(chǎn)能過剩導(dǎo)致企業(yè)鋌而走險，政府監(jiān)管不力形成市場空間。大量假冒偽劣和不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的防水產(chǎn)品，以及無資質(zhì)、無技能的施工隊占據(jù)了建筑工地的主要市場，形成一條“黑色”的產(chǎn)業(yè)鏈，其結(jié)果是給建筑防水工程質(zhì)量和建筑主體安全帶來不可估量的隱患。

祛除建筑滲漏頑疾還需綜合治理

滲漏是建筑的頑疾，必須動員政府、行業(yè)、企業(yè)和社會的力量，齊抓共管，綜合治理。

現(xiàn)階段還是要發(fā)揮政府的力量，首先要管好需求一方，切斷假冒偽劣產(chǎn)品的終端。建立和完善應(yīng)用領(lǐng)域質(zhì)量管控制度，嚴(yán)控防水工程質(zhì)量；推進完善招投標(biāo)機制，運用市場機制，有效破除單純的“最低價中標(biāo)”招投標(biāo)模式，堅持以質(zhì)量為核心要素的招投標(biāo)導(dǎo)向；嚴(yán)管施工資質(zhì)，加強工人技能培訓(xùn)，推廣防水專項由業(yè)主分包和防水材料施工一體化做法，杜絕防水工程層層分包。同時要從生產(chǎn)源頭嚴(yán)把質(zhì)量準(zhǔn)入關(guān)，加強生產(chǎn)許可證發(fā)證管理和證后監(jiān)管，保持對建筑防水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和執(zhí)法打假的高壓態(tài)勢。

建設(shè)全鏈條質(zhì)量監(jiān)督管理體系，從各個環(huán)節(jié)遏制“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”，通過執(zhí)法信息、違規(guī)信息、失信信息、質(zhì)量失信“黑名單”等信息公開有效遏制無序競爭，加大社會和輿論監(jiān)督力度。

企業(yè)要承擔(dān)防水材料和工程質(zhì)量安全的主體責(zé)任，加強企業(yè)自律，淘汰落后產(chǎn)能，推進產(chǎn)業(yè)升級。同時品牌企業(yè)要帶頭履行產(chǎn)業(yè)質(zhì)量社會責(zé)任，向社會發(fā)出質(zhì)量承諾，接受政府、協(xié)會和社會監(jiān)督，積極踐行質(zhì)量承諾，試行產(chǎn)品質(zhì)量保證保險制度，主動抵制惡意市場競爭并通過行業(yè)自律監(jiān)督措施，履行質(zhì)量提升的行規(guī)行約。

行業(yè)組織協(xié)助政府加強監(jiān)管的同時，要開展行業(yè)自治，規(guī)范市場秩序，落實行業(yè)自律公約，繼續(xù)擴大行業(yè)質(zhì)量動態(tài)監(jiān)督和質(zhì)量約談范圍。行業(yè)協(xié)會要完善職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)鑒定體系，提高從業(yè)人員素質(zhì)。

通過五年深入開展的建筑滲漏綜合治理和全國工程質(zhì)量專項治理工作，達到住建部提出的“住宅工程質(zhì)量水平明顯提高，住宅性能明顯改善，住宅質(zhì)量投訴明顯減少，住宅質(zhì)量滿意度明顯提高，專項治理工作取得顯著成效”的目標(biāo)。

實行建筑防水質(zhì)量保證保險制度是有效治理滲漏的終極之道

綜合治理只是政府監(jiān)管制度的一種修復(fù)，是現(xiàn)階段主要的質(zhì)量管理手段，但要想徹底解決建筑滲漏問題，必須建立和完善市場化的質(zhì)量管理模式。只有在政府維護好公平競爭的市場環(huán)境的前提，才能發(fā)揮市場的作用，靠優(yōu)勝劣汰和行業(yè)重組完善市場機制，化解行業(yè)落后產(chǎn)能嚴(yán)重過剩等諸多行業(yè)難題。

最終解決滲漏問題需要探索建立防水工程質(zhì)量保證保險制度，以市場的手段，促進建筑防水材料和工程質(zhì)量提升。

現(xiàn)有的建筑防水工程質(zhì)量保修期是從政府質(zhì)量控制角度提出的，但卻給一些企業(yè)留下了空子，出現(xiàn)滲漏只要修補就行，保修期變成了滲漏的許可證。5%的質(zhì)保金與生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品帶來的利潤相比，不足一提，根本不能起到“保證”作用。

因此，必須充分運用市場化的手段才能根治建筑滲漏頑疾。為此我們應(yīng)該學(xué)習(xí)國外先進的做法。在歐美日等先進國家中普遍實行的是建筑防水工程質(zhì)量保證保險制度，建筑滲漏率極低。若一旦出現(xiàn)滲漏，首先由保險公司先行賠付，對滲漏造成的一切后果負(fù)責(zé)，包括維修和因滲漏造成的財產(chǎn)損失。然后通過市場化的手段，保險公司調(diào)高防水工程公司投保的保費，讓他們在市場競爭中處于劣勢。企業(yè)出現(xiàn)質(zhì)量事故越多，風(fēng)險越大，保費就越高，沒有那個企業(yè)敢使用假冒偽劣產(chǎn)品和沒有技能的工人施工，建筑滲漏發(fā)生幾率自然就降下來了。

產(chǎn)能過剩是導(dǎo)致滲漏率居高不下的誘因，建筑制度缺陷和建筑工程質(zhì)量監(jiān)管不嚴(yán)是導(dǎo)致滲漏率居高不下的根本，解決滲漏的終極之道是建立防水工程質(zhì)量保證保險制度。